郭敏委员:

您提出的关于“一老一小”与社区服务的相关建议已收悉。您的建议聚焦“一老一小”与社区服务领域的短板瓶颈，分析透彻、建言精准，对推动民生保障从“兜底保障”向“品质提升”转型发展具有重要参考价值。市民政局高度重视，会同相关部门认真研究，现就涉及养老领域、社区服务的问题答复如下:

一、基本情况

近年来，我市持续推进养老服务体系和社区服务功能建设，已累计建成养老机构102家、区域性养老服务中心33个、城市社区日间照料中心169家、农村互助照料中心596家，“机构、社区、居家”三位一体的养老服务体系框架基本形成。社区服务方面，累计争取上级资金12亿元推进老旧小区提质改造，依托中心城区九大片区综合改造完善微循环道路、充电桩等便民设施，深耕40个完整社区试点建设，构建“15分钟便民生活圈”，并建立五级组织架构和“三方联动”共治机制，持续巩固改造成效。您提案中提出的适老化改造扩面、农村养老网络建设、智慧服务优化、政策保障强化等建议，与我市当前工作高度契合，市民政局高度重视并认真研究吸纳。

二、提案办理情况

(一)靶向推进适老化改造，完善城乡养老服务体系

1、“加快补齐适老化改造短板”方面。将无障碍坡道、楼道扶手、紧急呼叫系统等适老化项目纳入老旧小区改造统筹推进。累计实施老旧小区改造781个，惠及居民25万。持续推进特殊困难老年人家庭适老化改造，“十四五”已累计实施适老化改造3800多户，2026年将400户改造任务纳入省市政府民生实事项目，优先覆盖经济困难失能、半失能老年人家庭，目前已完成方案制定、对象筛选和公开招投标。

2、“强化农村养老服务网络建设”方面。坚持将福彩公益金重点投向农村养老服务设施建设，优先利用闲置校舍、村部办公楼等资源改造建设村级养老服务点和区域性养老服务中心，目前建成区域养老服务中心33个，覆盖率71.7%、农村互助照料中心596家，覆盖率71%。深化“澡回幸福”助浴服务向社区居家延伸覆盖，纳入2026年政府民生实事项目，全年计划服务不少于2000人次，已提供服务400余人次。深化特殊困难老人关爱探访。完善关爱探访机制，所有村建立探访关爱队伍，综合运用上门、电话、微信连线等方式，做实生活帮扶、健康关怀和心理慰藉，严格做到“一月一访”，重点对象“一月多访”。

3、“优化智慧养老服务模式”方面。一是建成“长者安养”监管服务平台，将102家养老机构全部纳入平台管理，实现食材可溯源、后厨操作可视、风险隐患可预警。同步推进消防安全管理中心试点建设，拟将养老机构接入消防物联网，实现智慧预警与远程监管联动。二是谋划实施“安康居家守护行动”，以村(社区)为单元，将独居、空巢、高龄等特殊困难老年人纳入智能监护范围，通过智能可穿戴设备、健康监测终端等手段，推动居家养护与平安守护深度融合。三是在推广智慧养老服务的同时，充分尊重老年人使用习惯，保留必要的线下服务渠道和传统服务方式，确保老年人不因“数字鸿沟”被排斥在服务之外。

4、“强化政策保障支撑”方面。一是研究制定优化养老服务保障行动方案，已完成2次征求意见并按程序报审。先后出台膳食管理、消防审验等17项专项政策文件，多元化养老政策体系加快构建。二是支持重点项目稳步推进，积极引进省内外专业养老服务企业落地运营，组织赴湖北炎黄养老服务有限公司等机构调研，邀请专业力量到社区现场踏勘，达成合作意向，引入浙江红景天养老服务有限公司正式运营曾都区失能半失能养护中心，多元主体参与格局初步形成。三是联合消防、市场监管等8部门建立养老机构常态化联合检查机制，实行“红黄蓝”三色风险分级管理，全面排查整治安全隐患。公开投诉举报渠道，常态化开展欺老虐老问题排查，切实维护老年人合法权益。

(二)升级社区服务功能，构建全龄友好生活圈

1、扎实推进老旧小区提质改造，夯实民生基础保障。2019年至今累计争取上级补助资金12亿元，全力保障老旧小区改造落地实施。在改造实施中，摒弃碎片化修缮模式，统筹实施管网更新、道路修缮、安防升级、公共部位维修等基础工程，结合群众实际需求，在条件允许的小区因地制宜配套休闲座椅、健身器材、小型活动场地等设施，打造了楚风、驰乐、财苑、沿河、白云湖等一批老旧小区改造示范点。

2、深化完整社区示范建设，优化全龄服务场景。以完整社区创建为载体，深度融合城市更新工作，系统完善社区公共服务配套和人居环境。重点依托中心城区九大片区综合改造总投资2.8亿元，完成74条小区微循环道路硬化升级，配套建设社区驿站、公共充电桩、便民停车场等便民设施。立足全龄友好建设理念，深耕40个完整社区试点建设，深挖本土文化特色优化社区风貌,统筹布局综合服务阵地、全龄活动空间，累计新增完善社区健身场地40余处、各类便民健身器材200余套，持续丰富社区养老休闲、文体游乐、便民服务功能，构建15分钟便民生活圈，为全市“一老一小”就近享受便捷服务筑牢硬件支撑，

3、健全基层共治机制，巩固民生改造成效。坚持党建引领基层治理，不断完善“街道大工委-社区大党委-网格党支部-楼栋党小组-党员中心户”五级组织架构，健全社区党组织牵头，居委会、业委会、物业公司联动共治的“三方联动”工作机制，累计召开联动联席会议4100余场次，办结群众各类民生难题5300余件，依托智慧住建、智慧养老等数字化平台，整合社区养老、便民服务、设施管护等资源，推进社区智慧化服务升级。项目建设全过程严格落实问需于民、问计于民原则，广泛征集居民意见、主动接受群众监督，切实保障各项改造建设贴合群众真实民生需求，持续巩固社区更新改造成果。

三、下一步工作安排

对照委员提出的建议，结合当前改造资金总量有限、改造基数大、老旧小区基础条件薄弱等因素制约，目前我市暂无法全面铺开完善类、提升类改造内容。建议提及的无障碍坡道、楼道扶手、紧急呼叫系统，属于完善类、提升类改造范畴，暂未纳入全市老旧小区改造必选清单，仅能在部分有条件的示范小区、试点社区择优配套实施，未能实现全域覆盖，是当前我市社区“一老一小”服务保障的薄弱环节。

下一步，市民政局、市住新部门将积极协同联动、补齐短板，重点聚焦代表建议落地落实，全力破解资金制约、完善体系、提质服务配套。一是积极争取上级专项补助资金。精准对接老旧小区改造、完整社区建设政策红利，加大项目谋划储备力度，全力缓解资金短缺压力，逐步将无障碍坡道、楼道扶手、紧急呼叫系统等适老化设施纳入改造内容、分步补齐完善类、提升类改造短板。二是深化完整社区示范创建。优先在试点区域全域配齐“一老一小”配套设施，打造全龄友好改造样板，逐步以点带面、全域推广。三是健全长效管护机制。持续推广“红色物业”管理模式，压实属地及物业管护责任，常态化做好配套设施巡检、维护、更新，保障改造设施长效可用。四是完善养老服务体系。加快政策落地实施，推动优化养老服务保障行动方案尽快印发实施。扩大服务供给，高标准完成400户适老化改造，加快推进嵌入式养老服务机构培育，构建“15分钟养老服务圈”。强化数智赋能，深化“长者安养”平台应用，启动“安康居家守护行动”试点，丰富智慧养老应用场景。培育养老产业，支持重点项目如期运营，引导专业力量开展助餐、助浴、助医等服务。加强人才支撑，持续开展护理员职业技能培训和等级认定，确保持证上岗率稳定在90%以上，不断提升养老服务质量。五是深化共建共治共享。广泛征集居民意见，引导群众主动参与社区改造和治理，持续丰富社区“一老一小”服务场景，切实织密基层民生保障网络，全面提升群众获得感、幸福感、安全感。